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每到選舉季，候選人最常問的問題之一就是：「發東西給選民，會不會被告賄選？」這個問題非常重要，因為一不小心越線，輕則被檢舉、重則當選無效甚至吃上官司。
但另一方面，完全不發任何東西也不現實——競選小物是拉近與選民距離的重要工具，合法的文宣品發放是每個候選人的基本權利。關鍵在於：你要知道紅線在哪裡。
免責聲明：本文僅為一般性資訊整理，不構成法律建議。每個案件的具體情況不同，實際法律問題請諮詢專業律師。本文引用之法條及判例僅供參考，以最新公布之法律條文為準。
一、選罷法第 99 條白話解讀
《公職人員選舉罷免法》第 99 條是規範選舉賄賂行為的核心條文。我們用白話來解讀：
法條原文（簡化版）
「對於有投票權之人，行求期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其不行使投票權或為一定之行使者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上一千萬元以下罰金。」
白話翻譯
簡單來說，賄選的構成要件有三個，缺一不可：
- 對象：有投票權的人（也就是你選區的選民）
- 行為：給予金錢、物品或其他利益
- 目的：要求對方投票給你（或不投給別人）
第三點是最關鍵的——如果你給東西的同時有「約定投票意向」的行為，那就可能構成賄選。但如果只是單純的文宣品發放、沒有附帶投票條件，性質就不同。
二、合法 vs 違法的界線在哪？
法院在判斷是否構成賄選時，通常會綜合考量以下幾個因素：
物品的經濟價值
這是最直觀的判斷標準。法院認為，如果物品價值極低，「社會通念上不足以動搖選民之投票意向」，就不太可能構成賄賂。
- 低風險：單價 $30 以下的日常小物（筆、扇子、面紙等）
- 中風險：單價 $30-$100 的生活用品（毛巾、環保杯等）
- 高風險：單價 $100 以上的禮品（禮盒、電器等）
- 極高風險：現金、禮券、超商儲值卡等可兌換現金的物品
實務建議：單價控制在 $30 以下是目前業界普遍認為的安全線。這不是法律明文規定的金額，而是根據過往判例歸納出的經驗值。
發放的方式與場合
同樣的東西，不同的發放方式，法律評價可能完全不同：
| 發放方式 | 風險程度 | 說明 |
|---|---|---|
| 公開場合不特定對象 | 低 | 掃街時發給路過民眾，不指定對象 |
| 競選活動現場發放 | 低 | 造勢場合發給到場民眾 |
| 挨家挨戶拜訪送禮 | 中 | 特定對象 + 私下場合，容易被質疑 |
| 透過樁腳轉送 | 高 | 有組織性的發放，容易被認定有對價關係 |
| 附帶投票條件 | 極高 | 「拜託投X號」+ 送東西 = 最典型的賄選 |
物品是否具有「文宣」性質
如果物品本身就是競選文宣品——上面印有候選人姓名、號次、政見等資訊——法院通常會認為這是正常的競選活動，而非賄賂。因為：
- 文宣品的主要功能是「傳遞資訊」而非「提供利益」
- 印有候選人資訊的物品，經濟價值被視為較低（因為不太可能轉售）
- 這是選舉活動的常見形式，屬於政治表達自由的範疇
這就是為什麼客製印刷的競選小物比「現成禮品」安全得多——一支印了你名字的廣告筆，法律上很難被認定為賄賂。
三、法院判例分析
以下整理幾個常見的判例類型，幫助你理解法院的判斷邏輯：
案例類型一：廣告筆、扇子等文宣品 → 通常不構成賄選
法院認為，印有候選人資訊的廣告筆、團扇等物品，單價低廉且具有文宣性質，屬於正常競選活動。在公開場合發放給不特定對象，難以認定有對價關係。
判斷關鍵：物品上有候選人資訊 + 單價低 + 公開發放 + 不特定對象 = 合法文宣
案例類型二：日用品搭配拜票 → 視情況而定
如果候選人在拜票時贈送沒有印刷候選人資訊的日用品（如洗衣精、食用油），且在過程中明確請求投票，法院可能認定構成賄選。但如果物品上印有候選人資訊，且金額很低，則可能被認為是文宣品。
判斷關鍵：沒有候選人標誌 + 有一定價值 + 私下場合 + 明示投票意向 = 風險較高
案例類型三：餐會/旅遊/現金 → 幾乎一定構成賄選
提供免費餐會、招待旅遊、發放現金或禮券等高價值利益，即使沒有明確說「投給我」，法院通常會從整體情況推定有對價關係。
判斷關鍵：高經濟價值 + 可兌現 + 特定對象 = 幾乎一定違法
四、$30 安全線的實務建議
雖然法律沒有明確規定「幾塊錢以下就不算賄選」，但根據過往判例和實務經驗，業界普遍認為 $30 以下的文宣品是相對安全的。以下是符合這個預算的推薦品項：
$10 以下——大量發放首選
- 彩虹廣告筆（$6/支）——最經典的競選文宣品，人手一支
- 手搖小圓扇（$6/把）——夏天掃街神器，即拿即用
- 摺疊削皮刀（$6/支）——菜市場拜票，婆婆媽媽最愛
- 伸縮捲尺（$9/個）——實用小工具，家家戶戶都用得到
- 超薄砧板（$9/個）——廚房好物，主婦族群好感度高
$10-$30——質感升級款
- 獨角獸扇子筆（$10/支）——一物兩用，話題性強
- 小圓鏡（$10/個）——女性選民的隨身小物
- 糖果色中性筆（$15/支）——書寫質感好，上班族最愛
- 折疊環保購物袋（$24/個）——超實用，買菜購物天天帶
- LED 感應燈（$24/個）——放家裡天天看到你的名字
- 12 色彩鉛（$24/盒）——親子活動發放，家長小孩都喜歡
$30 以上——謹慎使用
超過 $30 的品項不是不能用，但建議：
- 確保物品上有明顯的候選人資訊（姓名、號次）
- 在公開場合發放，不要私下送
- 避免搭配任何投票請求的話語
- 保留採購證明和發放紀錄
例如 PP 塑膠廣告團扇（$39）、感應卡保護套（$33） 等，如果印上候選人資訊並在造勢活動公開發放，通常仍在合理範圍內。
五、候選人必知的 Do & Don't
Do（安全做法）
- 所有贈品都印上候選人姓名、號次等競選標誌
- 在公開場合發放給不特定對象
- 以「文宣品」而非「禮物」的角度定位你的贈品
- 保留所有採購單據（品項、數量、單價、廠商資訊）
- 控制單品預算在 $30 以下
- 選擇實用但價值不高的日常小物
- 志工發放時說「請多指教」而非「拜託投X號」
Don't（危險做法）
- 發放現金、禮券、超商儲值卡等可兌現物品
- 提供免費餐會、旅遊等高價值招待
- 透過樁腳以「一人一份」方式針對特定選民發放
- 在物品上沒有任何候選人標誌
- 發放時附帶明示或暗示的投票請求
- 發放高單價禮品（如家電、高級食品禮盒）
- 在投票日前夕加大贈品價值或密集發放
六、常見問題 FAQ
Q1：發廣告筆給選民算賄選嗎？
如果廣告筆上印有候選人姓名號次、在公開場合發放、單價 $30 以下、沒有附帶投票條件，根據過往判例，通常不會被認定為賄選。廣告筆是最安全的競選文宣品之一。
Q2：在菜市場發扇子會有問題嗎？
在菜市場這種公開場合，對不特定的路過民眾發放印有候選人資訊的扇子，屬於常見的競選活動形式，風險很低。但注意不要搭配「拜託投給我」之類的話語。
Q3：組合包怎麼算？三樣加起來超過 $30 可以嗎？
這是一個灰色地帶。保守建議是「整組」的總價不要超過 $30。如果真的想發組合包，建議每個品項分開發放（例如掃街時發筆，活動時發扇子），而非裝成一袋一起給。
Q4：可以在社群媒體上辦抽獎送禮嗎？
線上活動的法律風險相對較低，因為難以認定有「約定投票」的對價關係。但仍建議獎品以低價文宣品為主，避免送高價禮品引起不必要的爭議。抽獎活動本身也要注意是否違反其他法規（如公平交易法的促銷活動規範）。
Q5：競選總部開放民眾自取文宣品，算發放嗎？
競選總部是候選人的公開競選場所，民眾自行前來索取文宣品，是最沒有爭議的方式。建議在競選總部設一個「文宣品自取區」，放置廣告筆、扇子等品項，民眾有需要就自己拿。
Q6：被對手檢舉怎麼辦？
選舉期間互相檢舉是常態，不必過度恐慌。重要的是平時就做好準備：
- 保留完整的採購單據和出貨紀錄
- 文宣品上的候選人資訊要清楚
- 發放過程有照片或影片紀錄更佳
- 事先諮詢選務律師，了解自己選區的實務標準
七、合規採購 Checklist
在採購競選小物之前，用以下清單自我檢核：
- ☑ 每件物品單價是否在 $30 以下？
- ☑ 物品上是否印有候選人姓名、號次？
- ☑ 是否在公開場合發放給不特定對象？
- ☑ 是否保留完整的採購單據？
- ☑ 發放時是否避免明示投票請求？
- ☑ 是否避免使用現金、禮券等可兌現物品？
- ☑ 是否諮詢過法律顧問或選務律師？
如果以上全部勾選，你的競選文宣品發放基本上是在安全範圍內的。
八、安全預算內的推薦品項總整理
最後，我們整理一份「$30 以下安全清單」，所有品項都可以客製印刷候選人資訊：
| 品項 | 單價 | 適合場景 | 安全等級 |
|---|---|---|---|
| 彩虹廣告筆 | $6 | 全場合通用 | 極安全 |
| 手搖小圓扇 | $6 | 夏季掃街 | 極安全 |
| 摺疊削皮刀 | $6 | 菜市場拜票 | 極安全 |
| 伸縮捲尺 | $9 | 社區活動 | 極安全 |
| 獨角獸扇子筆 | $10 | 親子活動 | 安全 |
| 糖果色中性筆 | $15 | 商圈座談 | 安全 |
| 折疊環保購物袋 | $24 | 菜市場、超市 | 安全 |
| 12 色彩鉛 | $24 | 校園、親子 | 安全 |
延伸閱讀
本文最後更新：2026 年 4 月。本文內容僅供一般參考，不構成法律意見。有關選舉法規的具體問題，請諮詢專業律師或向各地選舉委員會查詢。法條內容以立法院最新公布版本為準。